Внешняя политика Эстонии после восстановления независимости

В 1991 году была восстановлена независимость Эстонии, после чего возникла необходимость в реорганизации всего общества и создании государственного аппарата, отвечающего требованиям независимого государства. Одной из его частей была внешняя политика, связанная с другими видами политики. Эстонии надо было быстро решать, в каком направлении двигаться, поскольку возникли кардинально разные возможности выбора, с какими странами сотрудничать и как это повлияет на внутреннюю политику. В основном, варианта было два: сохранить хорошие отношения с Россией или повернуться к ней спиной и устремить взгляд на Запад, к Европе. Эстония выбрала второе, что было обусловлено несколькими важными факторами.

Первым шагом Эстонии после восстановления независимости стало вступление в Организацию объединенных наций 17 сентября 1991 года. В этом не было ничего особенного, так как членами ООН являлись все общепризнанные государства, в том числе правопреемник Советского Союза – Российская Федерация. После этого было необходимо решить, что делать дальше, с кем развивать тесное сотрудничество. Весьма простым выбором для Эстонии было бы сохранение очень хороших отношений с Россией: экономика Эстонии была связана с Россией, российские военные части находились на территории Эстонии, не пришлось бы проводить столько изменений в обществе. Среди стран, освободившихся от Советского Союза, это было популярным решением, в хороших отношениях с Россией осталось большинство бывших союзных республик (например, Украина, Грузия и т.д.). Эстония сделала другой выбор, обратив взор к Европе, и этим же путем пошли остальные страны Прибалтики и другие государства Восточной Европы, которые хоть и находились за “железным занавесом”, но были независимыми (Польша, Венгрия, Чехия и т.д.). Для Эстонии это означало резкое ухудшение торговых отношений с Россией, что оказало сильное влияние на экономику, и усложнение политических отношений в целом, что сказалось на вопросах пограничного договора и вывода иностранных войск. Но для Эстонии этот выбор был тогда единственно возможным – по многим причинам.

Первые в Эстонии выборы в Рийгикогу состоялись в 1992 году, и кандидаты были довольно разными. На результаты выборов повлияли реклама, политическая риторика и прочие обычные темы, но, несомненно, и то, кто именно обладал правом голоса. В период восстановления независимости шли долгие обсуждения, кому предоставить право голоса, то есть гражданство Эстонии, и из этого круга была исключена очень большая часть недавних иммигрантов, а также часть давно прибывших иммигрантов и прочие мелкие группы. Это означало, что к избирательным урнам пошли в первую очередь коренные эстонцы, придерживавшиеся скорее патриотических и правых взглядов. В результате этого победу одержала партия “Отечество” (Isamaa), которая вместе с Партией национальной независимости Эстонии (ERSP) и Партией умеренных образовала правительство. В Рийгикогу были представлены и другие партии и избирательные союзы, которые в крайнем случае имели центристские взгляды, но крайне левых и русских партий в парламенте не было. На президентских выборах, состоявшихся в том же году, из двух кандидатов победил более склонный к реформам – бывший министр иностранных дел Леннарт Мери. Таким образом, решение принимали скорее противники России и сторонники Запада, что упрощало процесс, политики единодушно считали, что такое решение необходимо.

Решению Эстонии способствовало поведение России, не располагавшее к сотрудничеству. Вывод российских войск длился несколько лет – только в 1994 году страны Прибалтики стали единственными военными подразделениями в своих государствах. Напряжение в отношениях Эстонии и России создавал и пограничный договор, который так и не был подписан, поскольку две страны совершенно по-разному представляли, где должна пролегать граница. Активная граница была и до сих пор находится там, где ее проложила Российская Федерация, однако Эстония убеждена, что необходимо принимать во внимание заключенный в 1920 году Тартуский мирный договор, согласно которому, Сетумаа и земля за рекой Наровой являются территорией Эстонии. Также Россия ограничила эстонским товарам доступ к российскому рынку и сократила торговлю в целом. Все это повлияло на решение Эстонии искать возможности расширения сотрудничества с Европой.

Вторым важным международным фактором, оказавшим влияние, была ситуация в мире и прежде всего в Европе. Все государства видели, что мир изменился, восточный блок распался, и освободившимися от него странами необходимо было заниматься. Германия пробовала соединить и уравнять две свои половины, разделение Югославии произошло насильственным методом, из Советского Союза и его зоны влияния вышло очень много государств, часть которых были очень близки географически. Это означало, что Эстония была не одинока в своем стремлении попасть в Европу – этого хотели и другие восточноевропейские страны, поэтому только что созданный Европейский союз решил заниматься всеми ими одновременно. Кроме того, Восточная Европа представляла интерес для США и других западных государств, поэтому бывшие страны СССР были готовы повернуться лицом к Западу. Неправительственные организации начали помогать Эстонии, Европейский союз создал несколько программ для дальнейшей помощи странам Центральной Европы, позже они были расширены и на Прибалтику, что, конечно, мало помогло в очень сложной экономической ситуации первой половины 1990-х годов, но ускорило более позднее развитие.

У Эстонии был выбор между Европой и Россией, и можно задаться вопросом, почему не был выбран третий – нейтральный – путь, но исторически сложилось так, что в действительности этого третьего пути не существовало. Все страны, не взявшие курс на Европейский союз, попали под сильное влияние России или и вовсе остались в стороне от всего, в результате чего их материальное положение ухудшилось (в качестве примера можно привести Молдавию). На Эстонию оказало влияние и ее месторасположение, поскольку все северные страны были, так сказать, западными странами; прозападными являлись и остальные страны Прибалтики, поэтому политически было бы весьма сложно оставаться между двумя регионами, придерживаясь других взглядов. Также сильное влияние на Эстонию оказал пример Финляндии, поэтому прозападный выбор был логичным.

Путь на Запад не был простым: Эстония приступила к реорганизации своей экономики, перейдя на рыночную экономику, началось сотрудничество со многими западными странами, были открыты зарубежные представительства, началось активное лоббирование для того, чтобы Европа воспринимала Эстонию всерьез. До начала переговоров с Европейским союзом Эстония должна была привести в порядок одну из сфер своей политики, не нравившуюся многим западным государствам, – вопрос русского нацменьшинства. Сейчас создается впечатление, что первоначальные законы были весьма строгими, по мнению некоторых, даже дискриминирующими и притесняющими. Многие считали поведение Эстонии с ее самой большой группой нацменьшинств проблематичным, и поэтому в 1993 году в Эстонии начала работу миссия ОБСЕ (ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, в то время – Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе). Целью миссии ОБСЕ было объединить две общины – эстонскую и русскую. Это означало активное сотрудничество с государственными и местными руководителями, изучение политических документов и консультирование. Например, ОБСЕ давала государству рекомендации по вопросу детей, не имевших гражданства, требовала смягчить требования к знанию языка и делала другие подобные предложения. Несмотря на то что миссия завершилась только в 2001 году, она была частью вестернизации уже в середине 1990-х годов и оказала влияние в том числе на переговоры с Европейским союзом о вступлении.

Решение Эстонии взять курс на Запад было экономически непростым и привело к экономическим проблемам, особенно в первой половине 1990-х годов. При этом часть этих проблем вытекала и из выбранного экономического пути, который был бы вероятен и при сохранении отношений с Россией. Однако выбор в пользу Запада был логичным, так как на него повлияли географическое положение Эстонии, поведение соседних государств, поведение самой России, взгляды выбранных политиков и интерес Европы к Восточной Европе. Кульминацией этого стал 1995 год, когда было подано заявление о вступлении в Европейский союз.

Подробности