Вступление в Европейский союз и НАТО

Почти 10 лет внешнюю и внутреннюю политику Эстонии оживляло вступление в Европейский союз и НАТО, что в итоге осуществилось в 2004 году. Однако этому предшествовали два пути относительно разной сложности. В случае Европейского союза основными проблемами были переустройство общества, способность стать членом союза, а в случае НАТО – мнение других государств, прежде всего США, о вступлении Эстонии в организацию.

Европейский союз был создан на основе Европейских сообществ в 1992 году, когда Восточная Европа уже освободилась от Советского Союза и было понятно, что по крайней мере некоторые страны Восточной Европы изъявят желание присоединиться к Европе. Чтобы предотвратить это, в 1993 году были введены Копенгагенские критерии, определявшие, кто и на каких основаниях может вступить в союз. Важными критериями были демократичность и соблюдение свободной рыночной экономики. Все это учли Прибалтийские страны, когда в июне 1995 года они подписали соглашение об ассоциации – шаг, предшествующий вступлению. Официальное заявление о вступлении Эстония подала 28 ноября 1995 года. За этим последовал период подготовки, официальные переговоры о вступлении начались 13 декабря 1997 года. Это означало, что небольшая часть пути была пройдена – в принципе Эстония подходила Европейскому союзу, – но большая часть пути была еще впереди: Эстония должна была пройти все части переговоров о вступлении – разные главы.

Переговоры о вступлении состоят из глав, посвященных разным темам, по которым необходимо прийти к консенсусу, чтобы страна могла стать членом объединения; всего насчитывается 31 глава. Темы глав затрагивают все важные для Европейского союза сферы; с экономикой связаны: свободное передвижение услуг, товаров, людей и капитала, политика в области финансов, конкуренции и экономики, вопросы предпринимательства, транспорта, энергии, налогообложения, сельского хозяйства, рыболовства и инфраструктуры. Социальные темы касаются социальной политики, различных тем, связанных с информацией и СМИ, безопасности пищевых продуктов, образования, культуры, науки и региональной политики. Кроме того, важны внешняя политика, оборона и организация правосудия. Все главы рассматривают прежде всего то, какие акты ЕС будут переняты напрямую или с незначительными поправками, каким требованиям необходимо время и что не подходит, то есть в каких сферах необходимы исключения. В процесс вовлечены как страна, желающая вступить в Европейский союз, так и сам ЕС.

Эстония начала переговоры в 1997 году и завершила в 2002-м, когда все главы были рассмотрены и закрыты. Вступлением в ЕС в Эстонии занимались в общей сложности порядка 700 человек. По сравнению с другими странами переход Эстонии был средней степени сложности. Исключений было очень мало, а продленных сроков – относительно мало. Это означало, что техническая часть вступления в Евросоюз прошла для Эстонии успешно. Некоторые оставшиеся исключения касались прежде всего установленных самой Европой ограничений на свободное передвижение эстонской рабочей силы (планировалось открыть его позже); исключения, установленные Эстонией, затрагивали некоторые продукты питания.

Техническая сторона вступления в ЕС была лишь одной частью процесса присоединения, более важное значение имели международная общественность и политические соглашения. Тоомас Хендрик Ильвес и другие политики тех времен активно вели переговоры и посещали различные встречи с государствами-членами, которые в конечном итоге решили, что Эстония способна присоединиться к Европейскому союзу. На тот момент были и другие желающие вступить в ЕС – их насчитывалось более десяти, большинство – бывшие члены Советского Союза или страны, находившиеся под его влиянием. Многие из этих государств были экономически отсталыми, поэтому Европейскому союзу было необходимо инвестировать в потенциальных стран-участниц очень много средств. Первой группой интересов являлся регион Центрально-Восточной Европы, прежде всего Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, а также Прибалтийские страны, Румыния-Болгария, Словения-Хорватия, Мальта и Кипр. Разные государства выполняли требования с разной скоростью, и шло обсуждение, в каком порядке принимать страны в ЕС. Планов было несколько – например, принять государства двумя группами: более успешных (к которым относилась и Эстония) – раньше, остальных – позже. Эстония стремилась попасть в союз вместе с остальными Прибалтийскими странами, но все же делала это одна, то есть Эстония была готова присоединиться и без Латвии и Литвы, что в тот момент повлияло на отношения между государствами. В результате в 2004 году в ЕС были приняты все готовые к этому страны – в общей сложности десять, то есть все вышеперечисленные государства за исключением Румынии-Болгарии и Хорватии, которые продолжили процесс подготовки.

Договор о вступлении Эстония и Европейский союз подписали 16 апреля 2003 года, далее последовал референдум о членстве в ЕС. В Эстонии в референдуме приняли участие примерно 555 000 человек (64% граждан, обладавших правом голоса), из которых 67% поддержали вступление в Евросоюз. Референдуму предшествовала долгая кампания в поддержку обеих сторон. Сторонниками вступления были почти все парламентские партии и многие активные НКО, которые в рамках кампании проводили по всей Эстонии мероприятия. Основные аргументы за были экономические (ЕС будет способствовать экономической выгоде), эмоционально-культурные (Эстония станет частью Европы), также они поддерживали уже выбранный путь. Главные аргументы противников ЕС касались упразднения кроны, передачи власти и сравнения ЕС с Советским Союзом. Из парламентских партий нейтральную позицию заняла Центристская партия, некоторые крайние партии были против членства в ЕС (Партия независимости (Iseseisvuspartei) и т.д.). Народ поддержал вступление, на основании референдума Эстония вместе с девятью другими государствами стала членом Европейского союза 1 мая 2004 года.

Вступление в Европейский союз не было последней ступенью процесса присоединения: был еще один внутренний круг, частью которого Эстония стремилась стать – еврозона. В 2002 году в результате унификации разных экономических политик была создана единая валюта – евро, – которая в будущем должна была объединить финансовые системы всего Европейского союза (за исключением Швеции и Великобритании). После того как в обращение была введена единая валюта, вступление в финансовый союз сопровождалось сводом требований, которые необходимо было выполнить – к ним относились в том числе контроль над инфляцией, сбалансирование государственного бюджета и общая стабилизация финансов. Это должно было дать инвесторам гарантию, что вести дела с государствами еврозоны безопасно и что за правительствами стран наблюдают. Эстония начала свой путь к членству в еврозоне сразу после вступления в ЕС. Главные препятствия Эстонии были обусловлены перегревом экономики, что не позволяло стабилизировать процентные ставки; первой из восточных стран на евро перешла Словения. Согласие на принятие Эстонии в финансовый союз еврозона дала только в 2010 году, после этого Эстония подала официальное ходатайство о вступлении, и 1 января 2011 года в Эстонии был введен в обращение евро. Это решение было воспринято в Эстонии по-разному: основной проблемой было ослабление экономик еврозоны в условиях мирового экономического кризиса – еще к 2010 году было ясно, что некоторые государства ЕС не соответствуют требованиям еврозоны и их экономика находится в очень тяжелом состоянии. Евроскептики считали, что Эстония поднимается на “тонущий корабль”, сторонники же утверждали, что от еврозоны Эстония только выиграет и, помимо прочего, сможет оказывать больше влияния на дела ЕС. Одним из аргументов против был и предполагаемый рост цен, который должен был начаться при переходе на евро – примером послужил опыт Финляндии и других присоединившихся государств, а также опыт Эстонии при вступлении в Европейский союз, когда в результате повышения таможенных сборов третьих стран подорожали многие товары (например, сахар). И все же в январе 2011 года Эстония присоединилась к еврозоне и с того времени активно сотрудничает с другими государствами еврозоны с целью решения проблем Греции и других вопросов.

Вступление Эстонии в НАТО сопровождалось другими проблемами и зависело от совершенно иных факторов. Разумеется, здесь тоже были важны внутренние изменения, некоторые реформы совпали и с желаниями Европейского союза. Эстония должна была быть готова обеспечивать определенный военный потенциал, защиту нацменьшинств и демократии, гражданскую оборону и борьбу с коррупцией, а также всеобщую экономическую и социальную стабильность. Это не требовало чрезмерно больших изменений в обществе, поскольку некоторые вещи были обеспечены уже при вступлении в Европейский союз, но большинство организационных изменений не касались повседневной жизни народа. Поэтому в Эстонии не шло много дискуссий на тему того, вступать ли стране в НАТО. Скорее, очень много говорили о готовности войск НАТО защищать Эстонию от России или другого врага, аргументируя это тем, что НАТО должно защищать своих членов, поэтому вступление в НАТО автоматически означает защиту. Оживленных дебатов о присоединении к НАТО не было – в отличие от вступления в ЕС и от, например, Финляндии, где до сих пор обсуждают вступление в НАТО; к 2012 году Финляндия и Швеция еще не присоединились к НАТО и дали понять, что не желают делать это и в будущем. Эстония была готова к вступлению и хотела этого.

Главным препятствием Эстонии при вступлении в НАТО был интерес НАТО к приему Эстонии, которому мешали две основные проблемы. Эстония была и есть очень маленькой страной с относительно слабой обороноспособностью, но в то же время она является потенциальным источником проблем – в первую очередь из-за своего восточного соседа. Россия не одобряла вступление Прибалтийских стран в Североатлантический альянс, что повлияло на результат переговоров о вступлении, проходивших в 1990-е годы. Средства массовой информации США были против расширения НАТО, так же как и политическая элита США. Менее проблемные государства – Венгрия, Чехия и Польша – были приняты уже в 1999 году, с остальными же решили подождать. Вступлению в НАТО Эстонии и других “сложных” стран способствовало изменение международной ситуации в 2001 году – 11 сентября в США были совершены теракты, после чего список друзей и врагов этого государства стал выглядеть иначе. Отношения России и США улучшились, требовались всевозможные дополнительные союзники. Важны были и последовавшие за терактами войны в Афганистане и затем в Ираке: Эстония участвовала в обеих миссиях и активно поддерживала вторжение в Ирак в том числе перед широкой общественностью. Все эти обстоятельства привели к тому, что НАТО, прежде всего США, было готово принять в свои ряды Прибалтику, и 29 марта 2004 года Эстония вступила в НАТО.

Вступление Эстонии в важные международные организации стало результатом прозападной политики начала 1990-х годов и долгой работы. Этим завершилась целевая внешняя политика, и теперь основная деятельность направлена на другие сферы, такие как деятельность внутри организаций, внешняя помощь и сотрудничество в области развития.

Подробности