Историческая справка

​Институт канцлера юстиции был создан в Эстонской Республике при вступлении в силу новой Конституции в 1938 г. За образец был принят опыт стран Скандинавии. Назначение канцлера юстиции было обусловлено потребностью обеспечения легитимности государственной власти и оказания юридической помощи Президенту Республики. Канцлер юстиции обладал правами министра, был высшим чиновником при Президенте Республики и был ему подотчетен. Канцлер юстиции должен был представлять обзоры своей деятельности Государственному Представительному Собранию и Государственному Совету (двум палатам парламента). Исходя из положений Конституции, 7 апреля 1938 г. государственный регент издал Закон об организации деятельности канцлера юстиции.

​Первым канцлером юстиции Эстонии стал в 1938 г. председатель административного отдела Государственного суда и вице-председатель Госсуда Антон Пальвадре. Служебные помещения канцлера юстиции располагались в Кадриорге, в канцелярии Президента. В ведомстве было не много служащих: канцлер юстиции, два советника (один из них – заместитель канцлера), секретарь канцелярии и машинистка. Кроме того, у канцлера была возможность пользоваться услугами практикантов, а также вспомогательных работников канцелярии Президента. Деятельность канцлера юстиции была непродолжительной. Первый обзор соответствия правоустанавливающих актов, представленный канцлером юстиции парламенту по итогам работы за один год и четыре месяца, стал и последним. В этом обзоре выдвигались предложения по устранению недочетов в Законе об организации деятельности канцлера юстиции, для исполнения чего, к сожалению, уже не оставалось времени. Ведомство канцлера юстиции было упразднено 25 июля 1940, после оккупации Эстонии Советским Союзом.

​В конце Второй мировой войны, когда немецкие войска уже отступали из Эстонии, была предпринята попытка восстановить независимую Эстонскую Республику. 18 сентября 1944 г. премьер-министр последнего правительства Эстонской республики, существовавшего до начала оккупации, Юри Улуотс, сформировал правительство Эстонской Республики, в состав которого входил и назначенный канцлером юстиции Рихард Эвель. Канцлер юстиции был арестован в начале 1945 г. советскими органами безопасности, 10 лет находился в заключении и скончался в Эстонии в 1958 г.

​При эстонском правительстве в эмиграции в 1949-1981 гг. канцлером юстиции был Артур Мяги, один из составителей Конституции Эстонской Республики 1938 г., который хранил преемственность института канцлера юстиции.

​Институт канцлера юстиции был восстановлен Конституцией 1992 г. на основании преемственности. Воссоздание института канцлера юстиции продемонстрировало важность данной структуры для восстанавливаемой государственности и юридической культуры Эстонии.

​В своей деятельности канцлер юстиции, которого Рийгикогу назначает на 7 лет по предложению Президента, является независимым должностным лицом. Он следит за тем, чтобы все правоустанавливающие акты, принятые законодательной, исполнительной и местной властью, соответствовали Конституции и законам Эстонской Республики. Если канцлер юстиции находит, что правоустанавливающий акт полностью или частично не соответствует Конституции или закону, он предлагает инициатору акта привести его в соответствие Конституции и закону в двадцатидневный срок. Если инициатор акта не исполняет предложение канцлера юстиции, последний может обратиться в Коллегию конституционного надзора Государственного суда с ходатайством о признании акта недействительным.

​После восстановления независимости Эстонии первым канцлером юстиции стал Ээрик-Юхан Труувяли. У ведомства канцлера юстиции появились свои служебные помещения, постепенно был сформирован состав ведомства. В конце 1993 г. в нем насчитывалось 16 работников, в т.ч. 8 советников. По состоянию на сентябрь 2006 г. в состав канцелярии канцлера юстиции входили 46 сотрудников, в т.ч. 28 советников.

​Развитие в Эстонии государственности вызвало необходимость создания института омбудсмена, призванного наблюдать за соблюдением конституционных прав и интересов граждан (от швед. ombudsman – представитель чьих-либо интересов). Общество и юристы дискутировали о том, создавать ли институт омбудсмена при парламенте или же связать задачи омбудсмена с должностью канцлера юстиции. Закон о канцлере юстиции, вступивший в силу 1 июня 1999 г., возложил на канцлера юстиции функции омбудсмена. Тем самым, в Эстонии сложилась уникальная для государственного права ситуация, в которой функции омбудсмена объединены с задачами канцлера юстиции– других примеров такой комбинированной компетенции в международном праве нет. Так, если канцлер юстиции, осуществляя функции омбудсмена, обнаружит, что действия чиновников привели к нарушению основных прав лиц, то в ходе того же производства может выясниться, что какой-либо правовой акт противоречит законам или Конституции. При одновременной проверке соответствия правоустанавливающих актов Конституции и защиты основных прав лиц, канцлер юстиции может рассматривать данные сферы, как тесно связанные, и с единым юридическим подходом.

Подробности