Финансирование местных самоуправлений

​Местные самоуправления имеют независимый утвержденный волостным или городским собранием бюджет. Для пополнения волостного или городского бюджета каждое самоуправление имеет право устанавливать и собирать местные налоги. Независимость местного бюджета не исключает выделения средств из госбюджета единицам местного самоуправления. Согласно Закону о госбюджете, государственная поддержка местным самоуправлениям – это уравнительный фонд и субсидии на определенные нужды. Объем выделяемых из уравнительного фонда и госбюджета отчислений начиная с 1994 г. оговаривается на ежегодных переговорах уполномоченных представителей союзов самоуправлений (совет по сотрудничеству союзов самоуправлений) и представителей Правительства (правительственная комиссия).

​Главной задачей уравнительного фонда является уравнивание возможностей выполнения задач местными самоуправлениями за счет выравнивания доходов и расходов, чтобы обеспечить возможность выполнения общественных услуг самоуправлениям с небольшими доходными базами. На практике роль этого механизма девальвирована, так как на сегодняшний день субсидии из фонда получают и крупные самоуправления с доходной базой (например, Пярну, Нарва, Тарту, Вильянди, и т.д.). Целенаправленные отчисления начисляются местным самоуправлениям для компенсации конкретных текущих расходов, например, для компенсации расходов на прожиточные пособия, учебные пособия и школьные обеды, а также для инвестиций в культурную среду.

​Бюджет местных самоуправлений пополняется за счет налогов (это: подоходный налог, поземельный налог и прочие налоговые поступления); за счёт налога с услуг и продаж (включая пошлины); прибыли при продаже имущества; имущественной прибыли; дотаций и внешней помощи (из уравнительного фонда, целенаправленных отчислений, инвестиционных дотаций, субсидий из фондов), а также прочих доходов (налог на ресурсы, штрафы) (таблица 1). Местное самоуправление относительно независимо в распоряжении своим имуществом и получении прибыли, при этом право установления местных налогов почти не используется. В отличие от Северных стран, где местные налоги являются крупнейшим источником дохода местных самоуправлений, доля местных налогов от доходной базы в Эстонии крайне мала. Также в Эстонии отсутствует местный подоходный налог как отдельный вид налога.

Структура доходов местных самоуправлений в 2009 г.
Доход
Сумма (млн. крон)
Доля от общего дохода (%)
Налоги    10 82453,6
в т.ч. подоходный налог частных лиц 9 92149,1
в т.ч. поземельный налог 7553,7
в т.ч. все местные налоги   
1480,7
Продажа товаров и услуг
 
2 17710,8
Уравнительный фонд 1 1025,5
Целенаправленные отчисления на текущие расходы 
3 899
19,3
Целенаправленные отчисления на инвестиции 2601,3
Субсидии из фондов
1 084
5,4
Продажа имущества 1 0841 084
Прочие доходы 1 0841 084
Всего доходов 20 212100%
Источник: домашняя страница Министерства финансов и подсчеты авторов

​В Эстонии доходы бюджетов местных самоуправлений составляют примерно 20% от общего дохода правительственного сектора. В отличие от других стран, своеобразие Эстонии заключается в том, что в Эстонии местные самоуправления не занимаются вопросами обеспечения общественного порядка и безопасности, а также профобразованием и трудовой занятостью. Полиция и служба спасения финансируются из госбюджета, вопросами финансирования здравоохранения занимается центральное правительство.

​Большую часть расходов местных самоуправлений составляют расходы на образование, так как самоуправления ведут хозяйственную деятельность образовательных учреждений (детсадов, основных школ, гимназий и школ по интересам), а также выплачивают зарплаты работникам сферы образования, таким образом, занимаясь большим количеством дел в сфере образования, находящихся под ответственностью публичного сектора (таблица 2). Также большую часть составляют хозяйственные, жилищные и коммунальные расходы, которые включают обслуживание дорог, поддержание в порядке водных и канализационных трасс, землеустройство и многое другое. Примерно одну десятую бюджета местных самоуправлений составляют общие услуги правительственного сектора, которые включают расходы на управление местных самоуправлений (зарплаты чиновников и политиков, курсы повышения квалификации и т.д.). Поскольку такие задачи, как оказание социальной помощи, а также вопросы культуры и проведения досуга являются муниципальными, то и расходы на них составляют большую часть бюджета местных самоуправлений.

 Структура расходов местных самоуправлений в 2009 г.
Расход
Сумма (млн. крон)
Доля от общего расхода (%)
Общие услуги правительственного сектора    1 1959,4
Государственная оборона 0,30,001
Общественный порядок и безопасность 850,4
Экономика    
2 86413,5
Охрана окружающей среды
7953,7
Жилищное и коммунальное хозяйство 1 1035,2
Здравоохранение 
168
0,8
Досуг, культура и религия 2 71712,8
Образование
9 704
45,7
Социальная защита 1 8238,6
Всего расходов 21 254,3100%
Источник: домашняя страница Министерства финансов и подсчеты авторов

Подробности