Правительство

​Согласно конституции, принятой эстонским народом в 1992 г., в Эстонской Республике исполнительная власть принадлежит Правительству Эстонской Республики. Правительство – только верхушка исполнительной власти, обладающей разветвленной структурой и имеющей множество функций. Так, помимо министерств, исполнительной властью являются уездные управы, а также множество департаментов, инспекций и прочих учреждений.

​Правительство осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства, формируемую парламентом, принимая законы и утверждая государственный бюджет. Правительство направляет и координирует работу министерств, департаментов, инспекций и других учреждений исполнительной власти.

​Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Он не управляет ни одним министерством, но, согласно конституции, заведует деятельностью Правительства Республики, как primus inter pares (первый среди равных). Кандидатуру премьер-министра утверждает Рийгикогу по предложению президента. Согласно сложившемуся государственно-правовому укладу, в первую очередь предложение по формированию правительства президент делает лидеру победившей на выборах партии, который начинает с другими партиями переговоры по созданию коалиции. По конституции, президент вправе сделать предложение по формированию правительства и какому-либо другому политику, которого он считает подходящим для этого. Если кандидат в премьер-министры получает при формировании правительства поддержку большинства членов Рийгикогу, он представляет главе государства кандидатов на должности министров, чтобы тот утвердил их.

​Значимость и роль премьер-министра в правительстве и его отношения с другими министрами зачастую зависят от того, какова насколько сильны позиции возглавляемой премьер-министром партии в Рийгикогу по сравнению с соратниками по коалиции и насколько влиятелен премьер-министр в своей партии. Исходя из пропорциональной избирательной системы, коалиционное правительство в Эстонии, как правило, состоит, как минимум, из двух сторон.

​Члены Правительства Республики – министры – обычно входят в партии, получившие в Рийгикогу большинство мест . Порой у власти находится и правительство меньшинства, но это происходит в результате политического соглашения, по которому, по крайней мере, при принятии госбюджета правительство должна поддерживать и какая-либо партия, не входящая в коалицию. В состав правительства входили также так называемые министры из числа специалистов, однако это исключение имеет место все реже.

​Рийгикогу может вынести премьер-министру, министру или всему правительству в целом вотум недоверия, для этого необходима поддержка не менее 51 члена Рийгикогу. За время действия конституции вотум недоверия получал поддержку как минимум 51 члена Рийгикогу крайне редко: в 2001 г. 60 членов Рийгикогу поддержали вотум недоверия премьер-министру, в 2005 г. 54-мя голосами был принят вотум недоверия министру юстиции. Министр, премьер-министр или Правительство Республики, получившие вотум недоверия, уходят в отставку. В случае вотума недоверия премьер-министру в отставку уходит все правительство. Чтобы избежать слишком частой смены правительства, при вынесении вотума недоверия правительству или премьер-министру президент, по предложению правительства, вправе объявить внеочередные выборы в Рийгикогу. Тем не менее, с 1992 по 2010 гг. внеочередных выборов в Рийгикогу не проводилось.

​На министров возложена двойная роль: с одной стороны, они представляют в правительстве интересы министерства, с другой – руководят министерствами исходя из политических решений, принятых правительством. Зачастую министры стремятся отстаивать в Правительстве Республики и Рийгикогу интересы своих министерств и неохотно осуществляют политику, которая не принесет их министерству непосредственной пользы. Помимо премьер-министра и министров, руководящих министерствами, конституция позволяет назначать на должность и так называемых министров без портфеля, которые не возглавляют министерства. Министерством внутренних дел управляют два министра: министр внутренних дел и министр по делам регионов.

​Правительство обслуживается Государственной канцелярией, во главе которой стоит Государственный секретарь. Задачей Госканцелярии является подготовка заседаний правительства и прочая техническая деятельность, необходимая для работы правительства. В состав Госканцелярии входят, как бюро премьер-министра, так и множество других бюро и отделов. После вступления в Европейский союз особую важность приобрел секретариат Европейского союза, в обязанности которого входят координирование включения правовых актов Европейского союза в правовую систему Эстонии, формирование позиций Эстонии в делах Европейского союза и консультирование премьер-министра перед заседаниями Европейского совета.

​В связи с присоединением к Европейскому союзу роль правительства существенно возросла. Так, в Европейском совете Эстонию представляет премьер-министр, а в Совете Европейского союза – министр того министерства, деятельность которого относится к кругу вопросов, обсуждаемых на данный момент или уполномоченный помощник министра. Именно Совет Европейского союза формирует политику в сферах, находящихся в компетенции Европейского союза. После вступления в силу Договора о функционировании Европейского союза возросла роль Европейского парламента в формировании политики Европейского союза, а роль парламентов стран-членов ЕС – нет. Должность помощника министра была создана, в основном, вследствие необходимости обеспечить политическое управление министерствами в ситуации, когда министр часто вынужден участвовать в заседаниях Совета Европейского союза, т.е. отсутствовать в Эстонии. Помощник министра не является членом правительства и не обладает гарантиями, сравнимыми с гарантиями министра. Скорее, помощника министра можно уподобить политическому советнику.

​Также правительство представляет кандидатов на должность члена Европейской комиссии, члена Европейского суда, судебного юриста, члена Счетной палаты и другие высокие посты Европейского союза.

Подробности