Учреждения государственной исполнительной власти и публичная служба

​Формирование политики и применение административных функций в отдельных случаях не всегда последовательно различаются в Эстонии. По изначальной идее административного устройства министерство должно было формировать политику в определенной сфере, а департаменты и инспекции, а также уездные управы и местные самоуправления – принимать административные акты и предпринимать действия по решению конкретных вопросов. То есть анализом области применения закона, разработкой законопроектов и организацией применения законов должны были заниматься министерства, а действительным применением законов – департаменты, инспекции, уездные управы или прочие учреждения.

​В некоторых сферах департамент объединен с министерством – так, например, в 2010 г. был упразднен Департамент государственных поставок, а его обязанности перешли к Министерству финансов.

​Нередким было и объединение департаментов и инспекций, имеющих схожие функции – прежде всего, в качестве примера можно привести объединение Департамента полиции и погранохраны и Налогово-таможенного департамента. Для обеспечения независимости департамента или инспекции в случае, например, Инспекции по защите данных и Прокуратуры использовались дополнительные методы, в том числе, процедура назначения генерального директора, к которой был привлечен парламент. Независимым регулятором выступает и Департамент конкуренции. Финансовая инспекция была создана в 2002 г. путем слияния Департамента ценных бумаг, Страховой и Банковской инспекций и переведена в ведение Банка Эстонии вместо Министерства финансов.

​Обычно при общении с государственной властью простой человек редко сталкивается с правительством или министерствами напрямую, поскольку соблюдение законов регулируют непосредственно департаменты, инспекции и другие учреждения: налоги платятся Налогово-таможенному департаменту, относящемуся к сфере деятельности Министерства финансов; удостоверение личности, или ID-карту (идентификационная смарт-карта, удостоверение личности), выдает Департамент полиции и погранохраны – ведомство Министерства внутренних дел, а водительские права – бюро Центра регистра дорожного движения (более распространенное название – Центр авторегистра), который является структурной единицей Департамента шоссейных дорог, относящегося к ведомству Министерства экономики и коммуникаций, и т.д.

​В начале XXI в. непосредственное общение жителей страны с государственными учреждениями несколько сократилось в результате масштабного внедрения электронного делопроизводства. Чтобы получить многие публичные услуги, лицу, идентифицирующему себя с помощью ID-карты, больше не требуется лично идти в учреждение и подавать бумажные документы - это можно сделать с помощью Интернета. Кроме того, для подтверждения личности на расстоянии ID-карта имеет функцию дигитальной подписи. Эта возможность сравнительно широко используется в Эстонии и в общественном, и в частном секторе. С 2002 г. разрешено электронное административное производство; дигитальная подпись, как правило, приравнивается к собственноручно поставленной подписи.

​Поскольку правительственные учреждения осуществляют прямую власть, их работники тоже находятся в особенном положении – они именуются публичными служащими и условия их службы определяются Законом о публичной службе, а не трудовым договором. Служащих назначают на должность на заранее установленных условиях, согласно Закону о публичной службе, поэтому, при найме служащего условия труда, как правило, не обсуждаются. На практике заработная плата в разных учреждениях различается размерами, особенно это касается министерств, в которых в годы быстрого экономического роста (2005-2008 гг.), последовавших за вступлением в ЕС, зарплаты в некоторых случаях превысили зарплату министра, члена Рийгикогу или судьи. Попытки восстановить принцип единой шкалы заработной платы не принесли плодов. В большинстве случаев зарплата рядовых работников департаментов и министерств «прозрачна», и вследствие ограниченности бюджета нет возможностей для её повышения, уровень зарплат этих работников значительно ниже, чем средняя зарплата в министерствах. Чтобы обеспечить компетентность и объективность чиновников при выполнении работы, для них, как правило, вводятся строгие квалификационные требования, а также обязательные антикоррупционные меры.

​Аппарат исполнительной власти должен выполнять конституционные функции государства, одной из важнейших из которых является обеспечение сохранности эстонской нации и культуры. В выполнении этой задачи большая роль возложена на общественно-правовые институты, и с точки зрения развития и сохранения национальной культуры важнейшими из них являются шесть общественно-правовых университетов: Тартуский университет, как национальный университет, Таллиннский технический университет, Таллиннский университет, Эстонский Сельскохозяйственный университет, Эстонская художественная академия, Эстонская академия музыки и театра; а также национальная опера «Эстония», Национальная библиотека Эстонии, Академия Наук Эстонии и Эстонская общественная телерадиовещательная корпорация (ERR). Общественно-правовые организации имеют независимый юридический статус и значительную независимость в общении с министерствами.

​Для оказания разнообразных публичных услуг был создан ряд других учреждений, действующих в административной сфере министерств – например, в сферу Министерства культуры входят различные театры, музеи, институты и т.д. Для выполнения своих обязанностей государство может само учреждать частноправовые фонды, некоммерческие объединения, а также коммерческие организации и иметь акции и паи в акционерных обществах и паевых товариществах. Осталось лишь несколько предприятий, все акции или паи которых принадлежат государству (например, Eesti Energia). Фондов насчитывается больше: например, Фонд развития предпринимательства или Фонд Клиники Тартуского университета, созданный при сотрудничестве города Тарту, Тартуского университета и государства и являющийся столпом здравоохранения всей Южной Эстонии.

​В последние годы, частично благодаря инициативе правых партий, государство часто использует помощь частного сектора, вступая в договорные отношения с уже имеющимися коммерческими организациями или организациями третьего сектора. Хотя организации третьего сектора не очень широко привлекаются к сотрудничеству с публичной властью, в некоторых сферах такое сотрудничество было весьма успешным.

Подробности