Конституционная роль Рийгикогу

​Согласно Конституции Эстонской Республики, носителем верховной власти в Эстонии является народ, осуществляющий свою власть посредством законодательного представительного органа ¬- Рийгикогу. В Рийгикогу решаются все важнейшие вопросы жизни государства: помимо законодательной деятельности Рийгикогу назначает высших должностных лиц, в том числе премьер-министра и председателя Государственного суда, и избирает (при необходимости) совместно с коллегией выборщиков президента. Также Рийгикогу утверждает важные внешние договоры, возлагающие на Эстонию военные и имущественные обязательства, влекущие за собой изменения законов и т.п.; принимает представленный Правительством Республики государственный бюджет в виде закона и осуществляет контроль над исполнительной властью.

​Народ может непосредственно участвовать в управлении государством, изъявляя политическую волю на выборах в Рийгикогу, проводимых раз в четыре года. Вне процедуры выборов в Рийгикогу народу сложно повлиять на решения, касающиеся жизни государства. В Эстонии предусмотрена возможность проведения референдумов, что зависит от воли Рийгикогу. Тем не менее, граждане страны могут, к примеру, собрать подписи для обсуждения какого-либо вопроса, что иногда и делается, однако обсуждать ли этот вопрос на государственном уровне или нет, решает Рийгикогу. То, что референдумы и прямые народные инициативы имеют столь малый вес, объясняется желанием избежать возможности принятия популистских решений. Кроме того, большинство пленарных заседаний Рийгикогу являются открытыми, доступны они и в Интернете, что, по крайней мере, дает избирателям возможность следить за работой Рийгикогу. Также в Интернете легко можно найти проекты всех законов, решений и прочих документов, мнения и предложения депутатов Рийгикогу, высказанные по поводу проектов, доступны все стенограммы пленарных заседаний Рийгикогу. Рийгикогу Эстонии входит в число самых «прозрачных» парламентов мира.

​В разные периоды роль Рийгикогу в политической системе Эстонской Республике была неодинаковой. Первая конституция Эстонии, принятая в 1920 г., подчеркивала особую значимость парламента в организации государственной жизни. Несмотря на большую полноту власти, в 1920-х гг. эффективной деятельности Рийгикогу препятствовала раздробленность политических сил. Последовавшую политическую нестабильность и ухудшение репутации Рийгикогу можно, в свою очередь, считать предпосылкой переворота 1934 г., в ходе которого президент (государственный старейшина) Константин Пятс, опасаясь прихода к власти ультраправых, по сути, отменил парламентские выборы. В «эпоху безмолвия», начавшуюся в 1934 г., Рийгикогу бездействовало несколько лет. Законотворчеством реально вновь стал заниматься двухпалатный парламент, избранный согласно конституции, вступившей в силу в 1938 г. По новой конституции, в руках президента страны была сосредоточена и законодательная, и исполнительная власть. Например, правительство формировал именно президент, также он обладал правом распустить парламент в любое время.

​Конституция Эстонии, вновь обретшей независимость, не следует равным образом ни парламентской, ни президентской модели государственной власти. В Эстонии не установлена сильная президентская власть, с другой стороны, Рийгикогу не имеет столь весомого преимущества над прочими органами власти, как в 1920-х гг. На основании принятой в 1991 г. конституции задачи Рийгикогу стали более обширными, но его власть поделена с другими конституционными органами и уравновешена ими.

​После вступления Эстонии в Европейский союз 1 мая 2004 г. роль Рийгикогу уменьшилась за счет правительства. В осуществлении общей для всего Европейского союза политики во всех странах-членах ЕС ведущие позиции занимают правительство и министры. В Рийгикогу была создана Комиссия по делам Европейского союза, задачей которой является формирование, в сотрудничестве с другими комиссиями Рийгикогу, мнений по поводу проектов правовых актов Европейского союза и прочих важных вопросов ЕС. Содержательность предписаний парламента и их выполнение во многом зависят от того, насколько хорошо правительство информирует Рийгикогу. Разумеется, выслушать министров можно всегда, а не менее, чем один раз в год, согласно закону, премьер-министр докладывает об осуществлении правительством политики Европейского союза. В 2010 г. в связи с вступлением в силу Договора о функционировании Европейского союза в компетенцию Комиссии по делам Европейского союза вошло еще несколько важных вопросов. Так, например, можно проверить соответствие правовых актов Европейского союза принципам пропорциональности и субсидиарности, а при нарушении принципа субсидиарности обязать правительство подать иск в Суд Европейского союза. Рийгикогу вправе противостоять некоторым начинаниям Европейского союза.

Подробности