Надзор за соблюдением конституции

​Система судебного надзора за соблюдением конституции была создана в Эстонии на основании конституции, принятой в 1992 г. Согласно конституции, верховный суд Эстонии – Государственный суд – одновременно следит за соблюдением конституции. В состав Государственного суда входит коллегия по надзору за соблюдением конституции, состоящая из девяти членов Государственного суда, выбираемых пленумом Государственного суда. Председателем судебной коллегии является председатель Государственного суда, в судебную коллегию должно входить не менее одного члена коллегий Государственного суда по гражданским, уголовным и административным делам.

​В определенных случаях дела по надзору за конституцией рассматривает пленум Государственного суда. В соответствии с регламентом Государственного суда, дело передается на рассмотрение пленуму, если ходатайство о рассмотрении дела поступило от других коллегий Государственного суда или если ходатайство касается важных вопросов соблюдения конституции. Также судебная коллегия по надзору за соблюдением конституции может решить передать дело на обсуждение пленуму, если при обсуждении дела в коллегии мнение, по крайней мере, одного судьи не совпало с мнением остальных или рассмотрение дела на пленуме необходимо для изменения более ранней практики трактовки законов или вынесения решений.

​Вышеизложенная организация надзора за соблюдением конституции во многом отличается от устройства европейских стран, где после Второй мировой войны были созданы конституционные суды, отдельные от судебной системы государства. При этом Эстонская система имеет перед другими странами Европы существенные преимущества. Помимо экономии на административных расходах, подобное устройство обеспечивает единство судебной практики государства, исключая возможные противоречия в трактовке законов и конституции между высшими инстанциями административной и общесудебной системы государства и конституционным судом – члены судебной коллегии по надзору за соблюдением конституции одновременно входят и в другие коллегии Государственного суда, что обеспечивает интегрированное развитие правовой практики. Также эта система уменьшает опасность политизации надзора за соблюдением конституции: инстанция по надзору за соблюдением конституции входит в состав верховного суда судебной системы государства, и назначение ее членов происходит из числа судей верховного суда. Надзор за соблюдением конституции должен следить и за тем, чтобы решения высшего политического органа власти страны – народного представительства – отвечали нормам и принципам, установленным конституцией.

​Право предложить инициирование судебного производства по надзору за соблюдением конституции имеют:

  • президент, если Рийгикогу снова в неизменном виде принимает закон, не провозглашенный президентом;
  • суды, если в своем решении суд признал закон или иной правотворческий акт противоречащим конституции и не применил его;
  • канцлер права, если он считает, что закон противоречит конституции (или иной правотворческий акт противоречит конституции или законам), и орган, принявший акт, не приводит его в соответствие конституции в течение 20 дней, а также в случае если он считает, что не вступивший в силу зарубежный договор Эстонской Республики противоречит конституции.
  • согласно практике Государственного суда, в ограниченной степени таким правом обладает и частное лицо, если оно не имеет возможности использовать прочие правозащитные методы.

​Так, надзор за соблюдением конституции осуществляется в Эстонии в виде как предварительного контроля (Президент Республики – по части не вступивших в силу законов, канцлер права – по части не вступивших в силу зарубежных договоров), так и последующего (по части вступивших в силу законов и прочих правотворческих актов).

​Согласно конституции, Государственный суд имеет право признать недействительным любой закон или другой правовой акт, если он противоречит постановлениям или принципам конституции. Суды данным правом не обладают, однако они обязаны подавать в Государственный суд соответствующее ходатайство, если используют свои полномочия не применять подлежащий применению закон или иной правотворческий акт, поскольку он, по их мнению, не отвечает конституции. Государственный суд может принять одно из следующих решений:

  • не удовлетворять ходатайство;
  • удовлетворить ходатайство полностью или частично, признать закон или прочий правотворческий акт недействительным (если о надзоре за соблюдением конституции ходатайствовал суд);
  • признать зарубежный договор противоречащим конституции;
  • признать закон противоречащим конституции (если о надзоре за соблюдением конституции ходатайствовал Президент Республики).

​При рассмотрении дел о надзоре за соблюдением конституции Государственный суд не должен выходить за рамки, установленные ходатайством (т.е. на соответствие конституции проверяются лишь указанные в конституции постановления).

Подробности